【0831】国企混改主要操作流程

国企混改主要操作流程2020年政府工作报告明确提出“实施国企改革三年行动”完善国资监管体制，深化混合所有制改革基本完成。国企要专注于主要责任的核心业务领域，健全市场化经营机制，提高市场核心竞争力，所以需要明确改革的方向和规划具体可实施的路线。2019年，国务院国有资产监督管理委员会按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等文件精神和有关政策规定，结合中央企业混合所有制改革实践，制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》（国资产权〔2019〕653号）（以下简称“《混改操作指引》”）。《混改操作指引》为中央企业及其所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革等工作提供操作流程指导。在国企混改的几种模式中（上期《国企混改主要模式选择》），最基础的混改模式就是引入战略投资者。这种模式下又有增资扩股、产权转让、新设混改企业、收购股权或出资入股等主要方式，各个方式在操作流程的细节上有所区别。本文通过梳理混改的主要工作流程，向读者展示国企混改一般性流程及工作要点，同时重点介绍以产权转让方式、增资扩股方式的工作要点。一、?国企混改一般性流程及要点（一）?可行性研究可行性研究阶段，国企依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究，坚持一企一策，成熟一个推进一个的办法。稳步推行主要业务处于市场充分竞争的行业和领域的商业类国企混改，国有资本适宜控股或参股的，视自身情况而定；主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，国有资本宜控则控、宜参则参；探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革，保持国有资本控股地位，支持非公有资本参股；根据不同业务特点，有序推进具备条件的公益类国有企业混合所有制改革；充分发挥国有资本投资、运营公司市场化运作专业平台作用，积极推进所属企业混合所有制改革。可行性研究阶段，企业应按照有关文件规定，对实施混合所有制改革的社会稳定风险作出评估。（二）制定改革方案改革方案的制定过程中应从以下三个方案入手：1.改革实施方案；2.改革工作方案；3.职工安置方案。1、混合所有制改革实施方案：改革方案中的核心文件，具有纲领性作用。